Проект Постановления «О применении системы управления рисками при организации и осуществлении государственного надзора (контроля)»

В настоящее время государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с ФЗ РФ от 29.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (с изменениями на 9 марта 2016 года)».

В целях совершенствования контроля распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016 N 559-р утвержден план мероприятий («дорожная карта»), направленный на сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес. Итогами реализации «дорожной карты» станут внесение в Государственную Думу проекта Федерального Закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле в РФ, а также подготовка предложений об исключении избыточных и дублирующих контрольных функций. В связи с этим 5 апреля 2016 года Правительство РФ подготовило проект Постановления «О применении системы управления рисками при организации и осуществлении государственного надзора (контроля)».

Выбор формы, продолжительности, периодичности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности хозяйствующих лиц или используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

К видам государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, предлагается отнести:

• федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Роспотребнадзором и ФМБА России;
• федеральный государственный пожарный надзор;
• федеральный государственный надзор в области связи;
• федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предложено 6 категорий риска и классов (категорий) опасности: чрезвычайно высокий риск (1 класс), высокий риск (2 класс), значительный риск (3 класс), средний риск (4 класс), умеренный риск (5 класс), низкий риск (6 класс), — в соответствии с которыми и будут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия.

В частности, планируется, что медицинские организации и (или) учреждения, оказывающие медицинские (косметологические) услуги с общим числом обслуживаемого контингента до 10 тыс. человек в год по критериям тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения хозяйствующими лицами обязательных требований могут быть отнесены к 4 классу (средний риск) опасности. В этой связи периодичность проведения плановых проверок таких объектов органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора планируется установить не чаще чем 1 раз в 4 года (справочно: в настоящее время при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи государственный санитарно-эпидемиологический надзор проводится не чаще 1 раза в 2 года — см. постановление Правительства РФ от 23 .11. 2009 N 944).